【乡村建设】同时还要积极盘活存量建设用地科学预研不同类型村庄发展趋势

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    同时还要积极盘活存量建设用地科学预研不同类型村庄发展趋势

户有所居

近日，广东省自然资源厅、广东省农业农村厅联合印发了《广东省村庄规划全面优化提升三年行动计划》。《行动计划》提出，到2023年要全面完成村庄规划全面优化提升工作台账的任务，从“村庄规划底图”到“乡村振兴蓝图”的保障机制和路径更加有效。

为乡村振兴开发建设提供空间支撑

村庄规划是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，也是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。

此前，广东省自然资源厅开展了全省村庄规划评估工作，从评估结果来看，部分村庄规划不符合“多规合一”实用性村庄规划的要求，未能“通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承”，无法作为法定规划指导乡村建设。

此次联合广东省农业农村厅印发《行动计划》，就是要加快推进村庄规划全面优化提升，重点解决好村庄的生产生活生态空间布局问题，明确国土空间开发保护格局，为乡村振兴各类开发建设活动提供空间支撑。

围绕这项工作，《行动计划》提出了年度目标——2021年，建立村庄规划全面优化提升的工作台账，按照国家部署基本完成县级国土空间总体规划编制，完成一批需重新编制的村庄规划。2022年，重点推进乡镇级国土空间总体规划编制，基本完成村庄规划全面优化提升工作台账的任务。2023年，全面完成村庄规划全面优化提升工作台账的任务，实现从“村庄规划底图”到“乡村振兴蓝图”的保障机制和路径更加有效。

村民住宅建设合理需求由国家应保尽保“户有所居”

《行动计划》要求各地以行政村为单位对村庄进行分类，并明确其规划优化提升的方式和工作期限。结合县、乡镇级国土空间总体规划编制，依照乡村建设实际需要，分别按照重新编制、规划调整、通则管理、详规覆盖等四种方法，对现有村庄规划进行分类优化提升。

按照国家、省对村庄规划的新要求新理念，《行动计划》提出五点规划要求。

在保障乡村振兴合理空间需求方面，《行动计划》提出规划应充分吸纳村民合理诉求，建立村庄发展需求台账。对第三次全国国土调查（简称“三调”）现状建设用地原则上“应保尽保”落实建设用地规模，并安排不少于10%的新增建设用地规模，用于保障乡村振兴新增建设用地需求。农村村民住宅建设合理需求由国家应保尽保，保障“户有所居”，引导农村宅基地集中布局。

为了统筹城镇和乡村发展，要明确“乡”“村”边界，优化功能布局。按照农村一二三产业融合发展有关要求，以县域为单元统筹考虑，针对不同类型的产业提供不同的空间载体。引导县、乡、村形成功能衔接互补的建管格局。

同时，还要积极盘活存量建设用地。科学预研不同类型村庄发展趋势，合理安排建设用地规模，确保土地资源利用率逐步提升。在旧村庄中识别、划定一定规模的连片区域作为旧村改造区域，为村庄发展腾挪空间。推动低效闲置建设用地功能升级，鼓励对依法登记的宅基地等农村建设用地进行复合利用。

《行动计划》还要求要优化成果表达，着力提升乡村风貌，在落实县、乡镇级国土空间总体规划确定的生态保护红线、永久基本农田基础上，不挖山、不填湖、不毁林，保护好乡村的山水格局、田园风光、历史文化资源。

接下来，广东省自然资源厅将会同省农业农村厅等相关单位定期对各地相关工作进行指导。建立定期通报制度，并将各地工作推进情况作为乡村振兴实绩考核“强化规划保障”评判“乡村规划体系有效优化”的依据。

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